關于進一步加強遼寧省綠色礦山建設的通知

遼自然資規(guī)〔2025〕4號

各市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、工業(yè)和信息化局、應急管理局、林業(yè)和草原局、市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局監(jiān)管分局：

為全面推進我省綠色礦山建設，加快礦業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，穩(wěn)步提升綠色發(fā)展成效，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結合遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展需求、資源環(huán)境特點，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，持續(xù)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護水平，有序推動綠色礦山提質升級，為遼寧省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源基礎和保障，助力美麗中國建設。

（二）基本原則

堅持分類實施，全面推進。礦山企業(yè)應當堅持綠色發(fā)展理念，嚴格綠色礦山標準進行設計、建設、開采和管理。新建、改擴建和在產(chǎn)礦山（證照合法有效、近3年內(nèi)合法生產(chǎn)和剩余儲量可開采年限不低于3年）均應開展綠色礦山建設，做到“應建必建”。剩余儲量可開采年限不足3年的，應當參照綠色礦山建設規(guī)范要求進行生產(chǎn)和管理，著重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質環(huán)境恢復治理、土地復墾、植被恢復等生態(tài)修復工作。

堅持問題導向，整體提升。引導已建成的綠色礦山對標新標準，從礦容礦貌、綠色開發(fā)、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面，全面查找差距，持續(xù)提升整體水平。指導正在創(chuàng)建的礦山企業(yè)，按照新標準科學規(guī)劃建設工作。

堅持創(chuàng)新驅動，協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，加快關鍵技術創(chuàng)新和綠色低碳裝備升級改造，加強相關部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管做好綠色礦山的日常監(jiān)督，加強綠色礦山名錄的動態(tài)管理。

二、建設目標

生產(chǎn)礦山要因地制宜、結合實際加快改造升級，逐步達到綠色礦山標準。到2030年底，全省綠色礦山建設工作機制更加完善，符合創(chuàng)建條件的礦山全部編制綠色礦山建設規(guī)劃并有序進行創(chuàng)建。大中小型持證在產(chǎn)礦山達標率，力爭達到100%、90%和80%。

三、重點任務

（一）壓實責任分類有序建設

依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責任主體，應當牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格按照標準規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，建設礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。新建礦山和改擴建礦山，要嚴格按照綠色礦山標準建設運行，正式投產(chǎn)后1年內(nèi)應通過綠色礦山評估核查，并在采礦權出讓時將相關要求和違約責任納入出讓合同。在產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級改造，在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，應明確綠色礦山建設時限和要求。

（二）持續(xù)推動在產(chǎn)礦山全面創(chuàng)建

通過構建新機制，從制度體系、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)、常態(tài)督導、全程跟蹤管理等方面，引領在產(chǎn)礦山科學制定規(guī)劃，全部開展創(chuàng)建。完成創(chuàng)建任務且自評估達到綠色礦山標準的礦山企業(yè)，向縣級自然資源主管部門提交申請，申報省級綠色礦山，礦山企業(yè)對自評估報告的真實性負責。

（三）有序提升綠色礦山建設水平

指導已建成的綠色礦山主動對照標準定期進行評價，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，積極推動整改。同時，引導礦山企業(yè)加強綠色低碳技術工藝裝備升級改造，在資源開發(fā)等全鏈條各環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用《國家重點推廣的低碳技術目錄》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術目錄》中的先進技術，推動礦山綠色低碳轉型。加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術，推動礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。

（四）健全名錄動態(tài)管理機制

進一步完善創(chuàng)建庫、名錄動態(tài)管理，建立“有進有出”的動態(tài)管理機制，符合標準條件的納入省級名錄，對省級名錄中不符合綠色礦山標準的要及時按程序移出。被移出省級綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，除已注銷關閉礦山外，原則上應在被移出之日起2年內(nèi)完成問題的整改。整改完成后，按照綠色礦山標準要求、遴選流程重新申報。對于符合國家級綠色礦山名錄要求的，按照有關要求從省級綠色礦山名錄中擇優(yōu)遴選推薦。

（五）積極引導科技創(chuàng)新轉型升級

堅持創(chuàng)新驅動，推動建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系，加快探、采、選、冶、應用、回收等領域的理論研究以及先進工藝、先進設備、關鍵技術的研發(fā)，提高科技成果轉移轉化成效，促進新技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應用。推動數(shù)字化礦山建設，鼓勵礦山企業(yè)采用計算機和智能控制等技術建設智慧礦山，逐步實現(xiàn)礦山開采機械化、選礦工藝自動化和關鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化。提高礦山企業(yè)在地質測量、資源儲量、采選、運輸、節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面信息化管理水平。

四、政策措施

各地要結合地方實際，落實用礦、用地、財稅、金融支持政策，鼓勵礦山企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，支持綠色礦山科學有序提升水平。同時，依法采取約束措施，督促礦山企業(yè)如期完成創(chuàng)建任務。

（一）支持政策

1.土地礦產(chǎn)支持政策

（1）鼓勵大中型綠色礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式整合周邊小型礦山企業(yè)，提高資源集約節(jié)約利用水平。以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權，各地區(qū)在制定出讓方案時，應將綠色礦山建設作為重要評分因素。

（2）綠色礦山建設急需用地可納入國土空間規(guī)劃。支持綠色礦山依法依規(guī)通過出讓、租賃、作價出資等方式靈活取得土地使用權?？梢罁?jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，合理確定土地使用年限，并按有關規(guī)定分期繳納土地出讓金。

（3）綠色礦山企業(yè)將依法取得的存量工礦用地復墾盤活為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉使用。在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許對歷史遺留的工礦廢棄地進行復墾，將復墾后增加的符合入庫標準的耕地用于耕地占補平衡。

（4）綠色礦山企業(yè)申請辦理用地和礦業(yè)權審批登記時，可享受綠色通道。在辦理建設用地審批手續(xù)時，對于建設項目批準、核準或備案材料實行承諾制容缺受理。

2.財稅支持政策

（1）納入省級綠色礦山創(chuàng)建庫的礦山企業(yè)，在創(chuàng)建過程中可以提前使用已經(jīng)計提的礦山環(huán)境治理恢復基金，但不得影響完成年度礦山地質環(huán)境治理恢復任務。

（2）國家級和省級綠色礦山的單個礦山開采尾礦提取的礦產(chǎn)品免征收資源稅。

（3）各地可統(tǒng)籌相關資金，優(yōu)先支持符合條件的礦山開展綠色礦山創(chuàng)建工作。對已建成的綠色礦山，可結合本地實際實行獎勵制度。

3.金融支持政策

（1）各地要加強對綠色礦山企業(yè)的綠色信貸支持，將綠色礦山企業(yè)信息納入礦山征信系統(tǒng)，作為銀行業(yè)金融機構辦理信貸業(yè)務和其他金融業(yè)務的重要參考。

（2）鼓勵地方政府性融資擔保機構積極為綠色礦山企業(yè)和建設項目提供融資擔保、增信服務，自然資源部門可為政府性融資擔保機構辦理礦權質押手續(xù)等開通綠色審批通道。

（3）積極支持符合條件的綠色礦山參加投資路演活動，促進投資機構與礦山企業(yè)對接，有力推動礦山企業(yè)高質量發(fā)展。

4.礦業(yè)權出讓政策

對于國家級綠色礦山、采用先進開采選冶技術的礦山和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估劃定為“領先”檔次的礦山（不含普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)），符合已設采礦權周邊、夾縫協(xié)議出讓情形的，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

（二）約束措施

對應建未建、未按《綠色礦山建設規(guī)劃》完成年度創(chuàng)建任務的礦山，由縣級自然資源部門責令限期整改。拒不整改或逾期未完成整改的，可依據(jù)礦業(yè)權出讓合同約定的相關條款進行懲戒。對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法問題的礦山企業(yè)，應組織相關部門依據(jù)相關法律法規(guī)給予停產(chǎn)整頓、不予延續(xù)和關閉等措施處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。對于長期停產(chǎn)失管且不具備綠色礦山建設能力的，由市、縣級組織相關部門依法采取有效措施引導其逐步退出市場。

五、健全工作機制

綠色礦山建設由各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、工信、林草，以及礦山安全、市場、金融、證券等監(jiān)管部門共同推進。各部門應加強溝通協(xié)調(diào)，加強綠色礦山動態(tài)監(jiān)管，及時共享相關監(jiān)管信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，及時移交職能部門依法處理。相關部門將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會公示。

省自然資源廳負責組織全省綠色礦山建設和管理日常工作，牽頭制定評價標準和相關制度文件；負責礦山資源開發(fā)利用水平監(jiān)督、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)督；負責遼寧省綠色礦山創(chuàng)建庫、綠色礦山名錄和第三方評估機構管理庫的動態(tài)管理；統(tǒng)籌綠色礦山建設指導、遴選評估工作。

省生態(tài)環(huán)境廳負責監(jiān)督礦山企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境保護，落實環(huán)境影響評價措施，對礦山“三廢”治理及污染物達標排放的監(jiān)督管理，參與綠色礦山建設指導工作。

省財政廳負責綠色礦山評估認定工作經(jīng)費保障，配合做好綠色礦山創(chuàng)建及扶持政策的制定。

省工業(yè)和信息化廳負責推廣工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術、工藝、設備，推動新一代信息技術在礦山領域應用，參與綠色礦山建設指導工作。

省地方礦山安全監(jiān)督管理局負責礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)標準化和安全預防體系建設工作，參與綠色礦山建設指導工作。

省市場監(jiān)督管理局負責依法依規(guī)將失信礦山企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單。

省地方金融管理局負責指導銀行保險機構積極開展相關金融服務，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。

中國證監(jiān)會遼寧監(jiān)管局負責支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資。

省林業(yè)和草原局負責礦山占用林地草地的手續(xù)辦理，督促指導市縣臨時占用林地草地到期后植被恢復。參與綠色礦山建設指導工作。

市、縣級各相關部門參照省直部門的責任分工，依據(jù)自身職能明確工作職責，結合綠色礦山建設和管理要求，落實好相關工作。全省各級自然資源主管部門在綠色礦山遴選和管理工作中，還要充分征詢公安和稅務等其他有管理職能部門的意見和情況。

六、組織保障

（一）加強經(jīng)費保障

各級自然資源和財政主管部門統(tǒng)籌做好綠色礦山評估認定工作經(jīng)費保障。

（二）強化指導核查

各級自然資源主管部門會同相關部門，對正在創(chuàng)建的礦山，加大指導力度，推動其盡快達到綠色礦山標準。省自然資源廳嚴格按照“雙隨機、一公開”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機抽查名單。

（三）加大宣傳力度

充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡自媒體，加大力度宣傳綠色礦山建設重要意義和工作成果，及時總結、宣傳、推廣典型建設經(jīng)驗，公開曝光反面典型。同時，積極向社會宣傳綠色礦山建設理念，進一步鑄牢全省礦業(yè)綠色高質量發(fā)展堅實基礎。

本通知自發(fā)布之日起實施，原《遼寧省綠色礦山建設實施方案》（遼自然資發(fā)〔2019〕109號）和《遼寧省綠色礦山管理辦法》（遼自然資發(fā)〔2022〕62號）自動廢止，其他與本通知相關內(nèi)容不一致的，按照本通知執(zhí)行。

遼寧省自然資源廳

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼寧省財政廳

遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省地方礦山安全監(jiān)督管理局

遼寧省市場監(jiān)督管理局

遼寧省地方金融管理局

遼寧省林業(yè)和草原局

中國證券監(jiān)督管理委員會遼寧監(jiān)管局

2025年11月28日